琼中黎族苗族自治县人民政府办公室

关于贯彻《决定》确保食品安全工作的意见

根据《中共中央、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）和海南省人民政府2004年12月3日召开的食品安全电视电话会议精神，结合我县实际，当前做好我县食品安全工作的总体要求和目标是：一、以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧、抓好、抓出成效。二、实行统一领导，分级负责，部门协调，条块结合，各方联合行动，加强协调配合，落实责任，加大执法力度；坚持集中整治与制度建设，严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，突出重点，在注重抓好专项整治的同时，强化日常监管；建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法；强化舆论监督，加大正面宣传力度，加强社会监督，通过艰苦细致的工作，使食品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，食品安全事故大幅度下降，人民群众食品消费安全感增强，在此基础上，企业的安全责任和意识进一步增强，食品产业持续健康快速发展，人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。

一、近期工作重点

（一）、大力整顿食品生产加工业，切实提高食品工业水平。按照食品专项整治确定的重点食品，严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，不具备生产条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验；加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任；严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品。

通过组织实施整顿食品生产加工业，关闭一批不具备产品质量安全条件的食品生产加工企业，严厉惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子。

（二）、加大农产品污染专项整治力度，从源头上防止农产品污染。继续深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；建立和完善食品安全检测体系。

1、继续开展疏菜水果农药残留专项整治。定期对疏菜水果进行监测，向社会公布监测结果，农药残留超标的不得进入市场，建立健全农药残留监测机制。

2、加强对禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治。严格饲料和兽药市场准入管理，加强对饲料和兽药生产经营的单位的日常监督检查，定期抽样检测。特别是对“瘦肉精”及有毒物质加工海干产品的检测。

3、加强宣传，规范种植、养殖行为。严厉查处销售与使用国家禁止的高毒、剧毒、高残留农药的违规行为。向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，清理整顿农药经营市场，规范种植、养殖行为。

4、建立和完善食品安全检测体系。 督促食品生产加工企业、大宗农产品生产基地、超市等建立食品安全检测制度，配备相适应的检测设施和人员；法定管理检测部门要按照各自的职能，加强对食品生产、经营环节的监督检测。对批发市场、农贸市场、超市等的食品要定期检测。

（三）、进一步加强食品流通、消费领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，以及市场开办者质量责任制，全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设；加强畜禽屠宰行业管理，健全社区食品加工流通服务体系。加强食品安全标识和包装管理。

（四）、开展儿童食品的专项整治，切实维护未成年人利益。加强乡镇市场监管，加大对分散在农村、城乡结合部的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。

（五）、搞好食品安全宣传。大力宣传党中央、国务院有关加强食品安全工作的精神，宣传法律法规和食品安全知识，继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为；要加大舆论宣传力度，营造人人关心、支持和参与食品安全监管的良好社会氛围

各有关单位要狠抓落实，明确任务和责任，确保各项重点工作有序开展。

二、工作措施

加强食品安全管理是一项长期艰巨的任务，必须立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。

(一)、进一步理顺有关监管部门的职责。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任。农业局负责初级农产品生产环节的监管；质监局负责食品生产加工环节的监管，及食品生产加工环节的卫生监管；工商局负责食品流通环节的监管；卫生局负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。严格行政执法责任制，严惩行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为以及地方保护主义和各种形式的保护伞，扭转有法不依、执法不严、违法不究以及重审批、轻监管，甚至乱审批、不监管的局面。

(二)、强化地方政府对食品安全监管的责任。政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。建立健全食品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；进一步搞好与有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法、联合执法和日常监管，尤其要解决执法监督中的不作为和乱作为问题；切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；强化主要负责人的责任。发生食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，要依法依纪追究地方政府和行政主管部门负责人的责任。
   (三)、加强执法队伍建设。要加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法；加强监督，严肃法纪；改善执法装备和检验监测技术条件，保证办公办案和监督抽查等经费。

(四)、加快食品安全信用体系和信息化建设。以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识。

农业局收集、汇报、发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息。质检、工商、卫生和食品药品监管4个单位联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期向社会发布食品安全综合信息。对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。加强食品安全工作，关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。各单位要从实践“三个代表”的高度，充分认识此项工作的重要意义，要加强监督，切实把工作抓紧、抓好、抓紧出成效。

（二）、精心组织，密切配合。食品安全涉及生产、流通、消费等各个环节，各单位要精心组织，严密部署，密切配合，协同作战，根据前段时间制定的《琼中县食品安全专项整治工作方案》，确保专项整治工作取得成效。

（三）、明确职责，狠抓落实。根据《决定》划分各监管部门的职责，狠抓落实，确保广大人民群众的身体健康和生命安全。

二00四年十二月六日

主题词：经济管理       食品       安全       意见                       

琼中黎族苗族自治县人民政府办公室    2004年12月6日      

（共印45份）